促進電力又好又快發展

　　在不久前召開的國家電監會干部大會上，履新不久的電監會主席吳新雄在經過密集的調研和審慎思考后，對當前電力監管重點工作進行了全面部署。他特別強調，要以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風，真抓實干，開拓進取，奮力開創電力監管工作新局面。

　　真抓實干，抓什么？干什么？吳新雄主席在講話中提出的一項具體要求是，堅持“依法依規、及時準確、規范有序、公正”的原則，突出抓好電力安全監管、電力市場監管、節能減排監管和行政執法工作。他要求電力監管隊伍“要認真履行職責，切實提高電力監管工作水平，促進電力事業又好又快發展。”從電監會前不久印發的 《2011年下半年重點監管工作計劃》中，我們可以清楚地看出上述要求的貫徹和體現。無論是突出公正公平公開的市場監管，還是突出綠色和效率的節能減排監管，以及安全監管，無不指向一個共同的目標——電力事業又好又快發展。

　　市場秩序監管

　　跨省（區）電能交易監管實施時間：2011年9月～12月。

　　監管范圍：省級以上電網企業及有關發電企業。

　　此項監管內容為，對電網企業組織跨省（區）電能交易是否促進資源優化配置、是否促進電力供需矛盾的緩解、過網費及網損收取是否規范合理，是否侵害相關市場主體利益等進行監管。目的在于，促進資源優化配置，規范市場行為，保護市場主體合法權益。

　　電網調度監管實施時間：2011年下半年。

　　監管范圍：選擇若干區域和省級電力調度機構。

　　此項監管內容為，出臺電力調度監管辦法和電力調度機構信息報送和披露辦法，形成電力調度信息報送和披露監管報告；跟蹤電力調度監管指標評價試點工作，開展試點評價，進而修改完善《“三公”調度監管指標》。目的在于，建立完善監管法規規范和監管機制，開展電力調度監管指標評價試點，在實踐中檢驗監管機制的針對性、實效性和可操作性。zui終目標是，在確保電力供應安全的前提下，發揮我國電力系統電源、電網的整體效率。

　　供電問題整改監管實施時間：2011年10月啟動。

　　監管范圍：全國各供電企業。

　　此項監管內容為，對2011年供電檢查發現的問題以及供電企業在自查自糾環節中發現的問題，切實督促其落實整改。目的在于，責成2011年供電檢查中發現問題的企業及時制定整改計劃和措施，有效實施整改，提高供電企業的供電能力、供電質量和供電服務水平，進一步規范供電市場行為和供電成本核算。

　　有序用電專項督查

　　實施時間：2011年7月～8月。

　　監管范圍：布置有關派出機構開展有序用電自查工作，組成督查組赴廣東、江蘇、湖南、浙江等缺電較為嚴重省（市、區）開展督查。

　　此項監管內容為，電網企業有序用電組織機構成立情況、各地有序用電方案的編制情況；電網企業是否嚴格執行經過批準的有序用電方案、《超電網供電能力限電序位表》、《緊急情況拉路序位表》；實施有序用電存在的問題和困難。目的在于，積極應對當前電力的供需形勢，優化電能消費結構，提高電能利用效率，保障居民生活用電，切實保障社會經濟平穩正常運行。

　　供電企業用戶受電工程 “三”專項治理監管實施時間：2011年11月。

　　監管范圍：全國各級供電企業，關聯設計、施工、設備材料供應單位等。

　　此項監管內容為，對供電企業存在的直接、間接或者變相用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位的行為進行自查自糾，督促整改和調查處理。目的在于，解決供電企業存在的突出問題，促進供電企業服務水平的持續改進和不斷提高，維護電力用戶及消費者合法權益。

　　財務監管

　　發電企業財務成本監測預警（試點）實施時間：2011年8月～11月。

　　監管范圍：擬選擇若干集團及所屬部分發電廠。

　　此項監管內容為，選擇部分具有代表性發電集團進行重點調查，掌握發電企業財務經營狀況，甄別影響發電企業財務經營及成本水平的內外部因素，分析存在的突出問題，包括煤價上漲、盲目擴張、負債率居高不下、發電小時下降、機組不能正常并網發電等，提出監管意見和政策建議。目的在于，通過對發電企業財務經營情況監測，重點分析成本變動對企業經營發展的影響，發現存在的問題，為明年開展以發電成本為核心的財務及經營預警監測奠定基礎。

　　電力工程造價監管監管時間：2011年4月～2012年1月。

　　監管范圍：相關電力企業。

　　此項監管內容為，收集分析2009～2010年及“十一五”期間投產電力工程項目造價信息，主要包括投產單機12兆瓦及以上火電工程；單機10兆瓦及以上水電工程（含抽水蓄能）；所有風電工程；所有核電工程；110千伏及以上輸變電工程。

　　目的在于，加強電力工程造價監管，增加電力工程造價和設備材料價格透明度，為進一步提高工程造價監管水平、探索投資效益監管工作打下基礎。

　　節能減排監管

　　發電權交易監管實施時間：2011年9月~12月。

　　監管范圍：省級以上電網企業及有關發電企業。

　　此項監管內容為，對發電權交易是否促進節能減排、是否符合國家產業政策、是否有利于提高發電整體效率等進行監管。目的在于，促進節能減排，促進發電資源優化配置，規范市場行為。

　　可再生能源電量全額保障性收購監管實施時間：2011年下半年。

　　監管范圍：國家電網公司、南方電網公司、地方電網公司和可再生能源發電企業。

　　此項監管內容為，對電網企業優先調度和全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目上網電量的情況實施監管。目的在于，落實《可再生能源法》，維護電力企業合法權益，促進可再生能源電力產業科學發展。

　　電力安全監管

　　風電并網安全監管實施時間：2011年下半年。

　　監管范圍：全國風電企業，有關電網企業和電力調度機構。

　　此項監管內容為，風電企業安全隱患排查治理情況；電監會《關于切實加強風電機組安全監督管理遏制大規模風電機組脫網事故的通知》以及各項安全措施落實情況；風電場并網安全性評價情況。目的在于，遏制風電機組大規模脫網事故重復發生，確保電力系統安全穩定運行和風電機組運行安全。

　　第26屆世界大學生夏季運動會保電監管實施時間：2011年8月之前。7月開展保電工作專項督查。

　　監管范圍：南方區域相關電力企業。

　　此項監管內容為，《重大活動電力安全保障工作規定》落實情況；電監會《關于切實做好第26屆世界大學生夏季運動會電力安全保障工作的通知》以及各項保電措施落實情況。目的在于，確保大運會期間重要用戶和重要活動場所電力可靠供應，確保電力系統安全穩定運行。

　　電力行業重要信息系統安全等級保護監管（試點）實施時間：2011年8月～11月。

　　監管范圍：國家電網公司、南方電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國廣東核電集團公司。

　　此項監管內容為，對三級以上重要電力信息系統定級備案、等級測評以及安全建設整改工作進行監管。目的在于，落實國家信息系統安全等級保護制度，提高重要信息系統安全防護水平，確保電力系統安全穩定運行，防止發生由于網絡與信息安全事件引發的大面積停電事故。

　　市場準入及行政執法工作

　　發電企業遵守行政許可制度綜合評價監管（試點）實施時間：2011年下半年。

　　監管范圍：選擇兩個省的部分發電企業，作為*批試點項目，開展綜合評價工作。

　　此項監管內容為，建立科學指標評價體系，對持證企業遵照許可制度等情況定期進行評價，根據評價結果事實分類監管，以提高持證企業遵守監管制度的自覺性，強化監管制度的執行效果。目的在于，構建行政許可常態監管機制，切實加強對持證企業的后續監管，督促企業自覺遵守電力業務許可等監管制度。